?立法賦能、機制保障 福建強化行政檢察助力法治政府建設(shè)
2022年06月20日13:52 | 來源：人民網(wǎng)－福建頻道
讓市場競爭更公平、營商環(huán)境更優(yōu)質(zhì)；讓行政爭議實質(zhì)性化解，少些“程序空轉(zhuǎn)”；行政檢察與行政審判良性互動，防止“同案不同判”；以“檢察+行政”方式為農(nóng)民工“憂薪煩酬”解難題……近年來，福建行政檢察以率先之舉，用更大作為在更寬領(lǐng)域充分履職，助力法治政府建設(shè)。
行政檢察一頭連政府，一頭連法院。將“一手托兩家”的監(jiān)督職能做實做大做強，福建從立法和機制上支持保障。日前，福建省委依法治省辦推介了該省檢察院創(chuàng)新推進(jìn)行政檢察經(jīng)驗做法。
“檢察機關(guān)履職中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，損害市場主體合法權(quán)益的，可以依法督促其糾正"。福建省人大立法通過、今年5月1日實施的《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，列舉行政機關(guān)不依法履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的十五種情形及法律責(zé)任的同時，強化檢察機關(guān)在助力法治政府建設(shè)和營商環(huán)境領(lǐng)域中的監(jiān)督職能作用。
“該《條例》吸納了檢察機關(guān)依法能動履職、服務(wù)發(fā)展大局積累的實踐經(jīng)驗和實證案例。”福建省院第七檢察部負(fù)責(zé)人介紹，該院制定落實“發(fā)揮行政檢察職能服務(wù)民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”15條意見，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供系統(tǒng)性行政法律監(jiān)督保障。2020年以來，福建省辦理169件涉民營企業(yè)行政檢察案件，其中，省院辦理的全國首例“行政機關(guān)不執(zhí)行專利行政判決監(jiān)督案”，被最高檢評為2020年度全國檢察機關(guān)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)典型案例。
把司法經(jīng)驗和實踐成果上升到立法層面，又強化了行政檢察，更加充分地履行監(jiān)督職能，為開拓創(chuàng)新促進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。如，針對刑事處罰與行政處罰交叉、行政機關(guān)處罰不到位的問題，福建省檢察院率先探索開展訴訟活動涉行政處罰法律監(jiān)督，為全國提供先行先試的福建樣本。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的強制戒毒和刑罰執(zhí)行之間的銜接漏洞問題，該省院指導(dǎo)部分基層院試點強制隔離戒毒專項監(jiān)督，填補了行政強制戒毒的法律監(jiān)督空白。經(jīng)過試點，上述兩項行政檢察監(jiān)督工作分別寫入2020年福建省人大頒布的《關(guān)于加強新時代人民檢察院法律監(jiān)督工作的決定》。
以解決問題為導(dǎo)向，用機制鞏固成果，提升法律監(jiān)督實效，是福建檢察機關(guān)做實行政檢察的一大特色亮點。針對大量行政訴訟案件反復(fù)困擾于是否符合起訴條件等“程序空轉(zhuǎn)”較為突出的情況，福建省檢察院在全國率先探索建立“行政爭議實質(zhì)性化解路線圖工作機制”。該機制按照“爭議提出—調(diào)查核實—監(jiān)督促和—多元化解”的流程，根據(jù)案件不同情況靈活選取不同的方法分類處理，形成一套化解行政爭議的“組合拳”，實現(xiàn)糾正違法、救濟權(quán)利、定分止?fàn)幮Ч?/p>
據(jù)介紹，2021年，福建省檢察機關(guān)實質(zhì)性化解行政爭議327件，其中省市縣三級院聯(lián)合辦理的“姚某申請撤銷婚姻登記監(jiān)督案”，獲評全國年度十大行政檢察典型案例，入選最高檢第三十批指導(dǎo)性案例，寫入最高檢向全國人大常委會所作專項報告。該機制被最高檢以轉(zhuǎn)發(fā)文件、新聞發(fā)布會等形式推廣，并入選《檢察智庫成果》，被福建省委政法委評為“福建省司法體制改革優(yōu)秀案事例”。
聚焦共同維護(hù)執(zhí)法司法公信，福建省檢察院、省法院建立行政檢察與行政審判良性互動機制，出臺《關(guān)于加強行政執(zhí)行活動法律監(jiān)督的若干意見》，建立行政訴訟專業(yè)會議機制，已針對涉酒駕吊銷駕照、“兩違”案件非訴執(zhí)行、裁執(zhí)分離等問題形成6次專業(yè)會議紀(jì)要，統(tǒng)一裁判和執(zhí)法尺度，被譽為行政檢察與行政審判良性互動的“福建經(jīng)驗”。
此外，深化開展協(xié)助解決農(nóng)民工討薪專項監(jiān)督，建立健全治理拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，2020年以來，福建省通過行政檢察監(jiān)督幫助1243名農(nóng)民工追討欠薪1579萬余元。某路橋公司拖欠57名農(nóng)民工工資監(jiān)督案入選全國檢察機關(guān)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益典型案例。泰寧縣檢察院以“檢察+行政”辦案模式，攜手人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局等部門，依托共同會簽的《關(guān)于建立農(nóng)民工工資支付保障機制的意見》，在全縣范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項督查，對轄區(qū)內(nèi)16個在建工程項目現(xiàn)場進(jìn)行全覆蓋、拉網(wǎng)式排查，確保所有在建工程項目農(nóng)民工工資支付保障制度落實到位，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。（張仁平）
