?中共福建省委福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》
2022年03月15日07:54 | 來源：福建日報
近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》公布如下：
2022年將召開黨的二十大，做好“三農(nóng)”工作、穩(wěn)定“三農(nóng)”這個基本盤，對于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境具有特殊重要意義。做好2022年“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，全方位推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展超越，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
一、全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
（一）切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和供給。堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，健全完善糧食安全責(zé)任制，壓緊壓實屬地責(zé)任，確保糧食播種面積、總產(chǎn)量只增不減。推進800萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加強糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。抓好糧食流通，拓展糧食產(chǎn)銷協(xié)作平臺功能，落實保供穩(wěn)價措施，保持糧食市場總體平穩(wěn)。完善儲糧基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動省儲備糧直屬庫新改擴建項目建設(shè)，探索公建民營方式建設(shè)省級應(yīng)急大米加工存儲設(shè)施。全力推進糧食種植、收購、儲存、運輸、加工環(huán)節(jié)節(jié)糧減損，加大節(jié)糧愛糧宣傳，引導(dǎo)理性消費。積極發(fā)展油料生產(chǎn)，鼓勵利用冬閑田擴種油菜，發(fā)展油茶種植，增加食用植物油供給。
（二）確保生豬產(chǎn)能穩(wěn)固。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，推進生豬規(guī)?；】叼B(yǎng)殖，保持全省能繁母豬存欄量穩(wěn)定在90萬頭以上，推動養(yǎng)殖設(shè)施、屠宰加工、冷鏈物流等提檔升級。落實“以地定養(yǎng)、農(nóng)牧循環(huán)”要求，優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局。毫不松懈落實非洲豬瘟常態(tài)化防控措施，強化中南六省（區(qū)）聯(lián)防聯(lián)控，夯實生豬產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)。完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制，保障豬肉市場供應(yīng)和價格總體穩(wěn)定。
（三）豐富“菜籃子”產(chǎn)品供給。堅持省負總責(zé)、“菜籃子”市長負責(zé)制。大力發(fā)展冬春設(shè)施蔬菜、夏秋高山冷涼蔬菜，鼓勵城市周邊建設(shè)葉菜基地，促進蔬菜均衡供應(yīng)。推進食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高工廠化生產(chǎn)和設(shè)施栽培水平。優(yōu)化畜牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴大肉禽、蛋禽和草食動物生產(chǎn)，穩(wěn)步提升鮮蛋、乳制品自給水平。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，積極發(fā)展深遠海裝備養(yǎng)殖，鞏固拓展遠洋漁業(yè)，推動福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地建設(shè)。支持創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警，推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（四）合理保障農(nóng)民種糧收益。健全農(nóng)民種糧收益保障機制，落實稻谷最低收購價和儲備訂單糧食直接補貼政策，擴大水稻種植（制種）政策性保險覆蓋面。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，提高種糧綜合效益。繼續(xù)實施糧食生產(chǎn)大縣獎勵制度。
二、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐
（五）落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責(zé)，嚴守耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，逐級簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實行嚴格考核、一票否決、終身追責(zé)。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制，確保補充可長期穩(wěn)定利用的耕地，做到補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，確保長期穩(wěn)定利用的耕地不減少。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。
（六）推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。多渠道增加投入，2022年建設(shè)90萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣應(yīng)用“數(shù)字農(nóng)田”管理模式，開展農(nóng)田設(shè)施災(zāi)損保險試點。持續(xù)推進耕地地力提升工程。完成19個中型灌區(qū)節(jié)水配套項目建設(shè)，增強灌區(qū)灌溉供水保障能力。積極挖掘潛力增加耕地。做好全國第三次土壤普查相關(guān)工作。
（七）實施種業(yè)振興行動。開展全省農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種質(zhì)資源普查，建設(shè)福建省農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源庫，推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用。加強種業(yè)基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)一批種業(yè)科技創(chuàng)新平臺。實施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，育成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種。加快農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種示范推廣，新建一批農(nóng)作物品種試驗鑒定展示評價點。改擴建海南南繁科研育種基地，支持建設(shè)福建省海水、淡水漁業(yè)種業(yè)研究中心。培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，強化種業(yè)企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位。推進三明市“中國稻種基地”建設(shè)。加快特色農(nóng)作物種苗繁育基地、畜禽和水產(chǎn)供種繁育基地建設(shè)。強化品種管理和種業(yè)市場監(jiān)管，凈化種業(yè)市場環(huán)境。
（八）加強農(nóng)業(yè)科技裝備研發(fā)推廣。強化農(nóng)業(yè)科技集成，推進7個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、15個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在保護好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快改造傳統(tǒng)塑膠漁排和筏式養(yǎng)殖設(shè)施，建設(shè)深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱。深入開展農(nóng)作物全程機械化推進行動，加強農(nóng)機裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，鼓勵研發(fā)推廣適合丘陵山區(qū)和特色作物生產(chǎn)的小型機械、智能機械。實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式。
（九）完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系。加強氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，完善部門應(yīng)急聯(lián)動機制和社會響應(yīng)機制。深化河湖長制，加強流域綜合治理、河湖系統(tǒng)管理，開展病險水庫除險加固，推進“五江一溪”治理工程，增強抗旱保供水能力。治理水土流失面積150萬畝，建設(shè)安全生態(tài)水系100公里。實施海洋減災(zāi)“十百千萬”工程，推進一批現(xiàn)代化漁港、漁船通導(dǎo)裝備能力建設(shè)。加強沿海防護林體系建設(shè)。做好人獸共患病源頭防控。加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全監(jiān)管，強化口岸檢疫和外來入侵物種防控。強化重大動物疫病防控，扎實抓好高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病強制免疫。有效防治水稻“三蟲四病”、草地貪夜蛾、紅火蟻、松材線蟲病等病蟲災(zāi)害。建立覆蓋全省的無人機應(yīng)用管理體系，強化資源管護，特別是森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等監(jiān)測、預(yù)防和管理。推進全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)。加強防災(zāi)減災(zāi)演練，落實應(yīng)急救災(zāi)物資儲備、信息共享和服務(wù)聯(lián)動機制。
三、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
（十）健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。發(fā)揮“一鍵報貧”等平臺作用，采取農(nóng)戶主動申請、部門篩查預(yù)警、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的辦法，及時將易致貧返貧人口和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測幫扶范圍。鞏固“三保障”和飲水安全成果，落實行業(yè)主管部門工作責(zé)任，加強研判分析，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。做好易地搬遷后續(xù)扶持工作，支持搬遷戶因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)吸納搬遷勞動力就地就近就業(yè)，加強安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。加強幫扶項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，實行分類管護、規(guī)范處置，提升資產(chǎn)收益。
（十一）接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。加快老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展，完善“老區(qū)優(yōu)先、適當(dāng)傾斜”政策體系，落實經(jīng)濟較發(fā)達縣對口協(xié)作38個鄉(xiāng)村振興重點縣及欠發(fā)達老區(qū)蘇區(qū)縣的幫扶機制，引導(dǎo)更多資源向老區(qū)蘇區(qū)集聚。支持脫貧地區(qū)改善生產(chǎn)條件，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造特色產(chǎn)品品牌。發(fā)揮消費幫扶、以工代賑等政策作用，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，幫助脫貧勞動力和監(jiān)測幫扶對象就業(yè)增收。繼續(xù)實施“雨露計劃”，優(yōu)先選送符合條件的脫貧勞動力到涉農(nóng)大中專學(xué)校接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。支持脫貧地區(qū)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，提升為民服務(wù)能力和水平。
（十二）完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。加強農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，完善定期核查和動態(tài)調(diào)整機制。符合條件的重度殘疾人和低保邊緣家庭中的重病患者、失能失智老年人等特殊困難人員可單人納入低保，有條件的地區(qū)將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭中的殘疾人。實施分層分類社會救助，加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度等，給予低收入人口相應(yīng)的專項社會救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?，做到精?zhǔn)識別、應(yīng)救盡救。
（十三）深化閩寧對口協(xié)作。完善“聯(lián)席推進、結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動、互學(xué)互助、社會參與”工作機制，落實閩寧對口協(xié)作聯(lián)席會議制度，加大資金支持力度。繼續(xù)實施結(jié)對幫扶，選派專業(yè)技術(shù)人才赴寧夏開展幫扶，積極動員全省社會力量參與閩寧協(xié)作。深化產(chǎn)業(yè)合作，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。推進勞務(wù)協(xié)作，實施閩寧協(xié)作就業(yè)補助、培訓(xùn)等政策。深化閩寧鎮(zhèn)、閩寧示范村、閩寧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。扎實做好援藏援疆工作。
四、推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（十四）推動特色產(chǎn)業(yè)集聚提升。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，創(chuàng)建一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”專業(yè)村，形成更多特色產(chǎn)業(yè)百億強縣、十億強鎮(zhèn)、億元村。推動茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技融合發(fā)展，提升閩茶產(chǎn)業(yè)競爭力、影響力。發(fā)展鮮切花、盆栽花卉、高山冷涼花卉及高端造型苗木等，開發(fā)花卉苗木文化創(chuàng)意產(chǎn)品。實施食品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，提升縣域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工水平。實施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護工程，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推出更多更好“福”字號產(chǎn)品。完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，做大做強文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，支持創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)示范點和金牌旅游村，加大鄉(xiāng)村氣候資源開發(fā)利用，鼓勵發(fā)展森林生態(tài)旅游，探索漁旅結(jié)合新模式。
（十五）加強縣域商業(yè)體系建設(shè)。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，促進農(nóng)村消費擴容提質(zhì)升級。加快鄉(xiāng)村物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局，實施“快遞進村”工程，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應(yīng)鏈。整省推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系。推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，整縣推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動。
（十六）促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策。發(fā)揮城市就業(yè)帶動作用。實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動，做好縣域就業(yè)的農(nóng)民工住房保障、子女教育等工作，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)。推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。支持開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。
（十七）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。全面推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實施化肥、農(nóng)藥減量行動，大力推廣有機肥替代、綠肥種植、測土配方施肥，推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治。實施畜禽糞污資源化利用提升工程，健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)機具回收處理體系。推動新生產(chǎn)農(nóng)機排放標(biāo)準(zhǔn)升級。開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)實施“三個百千”綠化美化行動，完成植樹造林100萬畝，加強森林經(jīng)營管理，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。持續(xù)實施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖“五大行動”。積極推動減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，探索建立碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加強武夷山國家公園保護管理。
（十八）深化農(nóng)業(yè)對臺對外合作。高質(zhì)量建設(shè)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，支持符合條件的地區(qū)創(chuàng)建國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。加快閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，推動閩臺農(nóng)業(yè)深度融合。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升工程，密切與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國間農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)對外合作。深化閩茶海絲行等活動，加強與“海絲”沿線國家產(chǎn)業(yè)合作。強化菌草援外等農(nóng)業(yè)技術(shù)國際合作。
五、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
（十九）健全鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制。堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，因地制宜、穩(wěn)妥有序開展鄉(xiāng)村建設(shè)，不搞大拆大建，防范村級債務(wù)風(fēng)險。加快編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，強化用途管制，加強規(guī)劃實施管理。嚴格規(guī)范村莊撤并工作，嚴禁違背農(nóng)民意愿強行撤并村莊。持續(xù)引進臺灣建筑師（文創(chuàng)）團隊開展閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)陪護式服務(wù)，支持實施100個重點合作項目。落實傳統(tǒng)村落監(jiān)測評估、警示退出、撤并事前審查等機制，開展歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、古民居和原生態(tài)自然環(huán)境保護利用，設(shè)立一批鄉(xiāng)村非遺工坊和非遺傳習(xí)所。以縣域為單位組織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任清單。
（二十）推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。加快農(nóng)村廁所改造升級，完善建管長效機制，打造一批農(nóng)村廁所革命樣板縣。擴大農(nóng)村生活污水治理覆蓋面，推進500個村莊建設(shè)管網(wǎng)接入城鎮(zhèn)污水處理廠或建設(shè)小型集中式污水處理設(shè)施，1500個村莊通過提升治理村莊核查評估。加快推進農(nóng)村黑臭水體治理。以縣（市、區(qū)）為單位推進全域農(nóng)村生活垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理市場化運營，每縣新增一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域落實農(nóng)村生活垃圾分類機制。加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，推進就近就地利用處理。深化房屋安全專項治理，建立房屋安全“健康綠碼”。啟動建設(shè)一批崇尚集約建房縣、集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治樣板工程，完成裸房整治10萬棟。實施村莊清潔行動，深化美麗庭院創(chuàng)建，推進綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)。
（二十一）提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化完善通鄉(xiāng)達村路網(wǎng)布局規(guī)劃，建設(shè)改造農(nóng)村公路1500公里、改造危橋150座、農(nóng)村公路安保提升800公里。開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)，推進城市公交延伸發(fā)展和農(nóng)村客運公交化運營。實施重點水源和重大引調(diào)水等水資源配置工程，加快羅源霍口、泉州白瀨等大中型水庫以及平潭、閩江口水資源配置等“一河一網(wǎng)一平臺”重點項目建設(shè)。實施農(nóng)村供水保障工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)，新增受益人口200萬人。深入實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，布局建設(shè)鄉(xiāng)村公共充電網(wǎng)絡(luò)，建成一批鄉(xiāng)村電氣化示范點。推進農(nóng)村戶用光伏等清潔能源建設(shè)。持續(xù)開展智慧廣電鄉(xiāng)村工程試點，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興直播產(chǎn)業(yè)基地和基層廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點。加強農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、移動物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。
（二十二）加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。拓展提升福建“農(nóng)業(yè)云131”信息工程，推進現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程應(yīng)用，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地。加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。推動數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點。
（二十三）加強基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。推進縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，加大鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，加強涉農(nóng)職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)，扶持縣級職業(yè)學(xué)校改革發(fā)展，扎實推進城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)提標(biāo)，促進村衛(wèi)生所規(guī)范運行。深化醫(yī)療保險支付方式改革，穩(wěn)步提高參保人員醫(yī)保待遇，開展門診跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補短板，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)建設(shè)70所具備全托、日托等綜合功能的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。推動基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保。逐步健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，因地制宜建設(shè)一批鄉(xiāng)村戲臺、農(nóng)民文化公園等主題功能空間，實施文化惠民工程，活躍鄉(xiāng)村群眾文化生活。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)和社會工作服務(wù)，健全基層黨員、干部關(guān)愛聯(lián)系制度。完善未成年人關(guān)愛保護工作網(wǎng)絡(luò)。
六、提高鄉(xiāng)村治理實效
（二十四）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。實施黨建民心工程，全面深化近鄰黨建，密切聯(lián)系和服務(wù)群眾。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，大力推行跨村聯(lián)建，開展富民強村堡壘行動，探索形成“千村試點、整鄉(xiāng)推進、整縣提升”縣鄉(xiāng)村聯(lián)創(chuàng)機制。實施農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計劃，加強換屆后村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，大力推行村干部異地掛職鍛煉，推廣“導(dǎo)師幫帶制”，加強村干部結(jié)對幫帶。鼓勵引導(dǎo)黨員帶頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮帶頭致富、帶領(lǐng)致富作用。堅持常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，深化“三個一遍”摸排機制，落實“四個一”整頓措施，限期解決問題。著力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推動各類資源向基層下沉。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級議事決策工作機制，村級重要事項、重點工作、重大問題由村黨組織研究討論后按程序決定，全面推行“四議兩公開”、“六要”群眾工作法。深入開展市縣巡察，強化基層監(jiān)督，加強基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。推行社區(qū)近鄰服務(wù)，促進鄰里守望互助常態(tài)化。推廣清單制，推行村級基礎(chǔ)信息統(tǒng)計“一張表”制度，減輕村級組織負擔(dān)。
（二十五）深化新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強新時代公民道德建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村社會樹立文明觀念、提高文明程度、形成文明風(fēng)尚。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾堅定信心跟黨走。全面拓展深化新時代文明實踐中心建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實踐所和村（社區(qū)）實踐站建設(shè)全覆蓋。開展文明實踐志愿服務(wù)，推動力量下沉、資源下移，打造一批特色品牌項目。創(chuàng)建一批全國、省級文明村鎮(zhèn)。大力弘揚紅色文化、優(yōu)秀農(nóng)耕文化，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)慶?；顒?。實施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動。推廣積分制等治理方式，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)作用，加大移風(fēng)易俗推進力度，治理天價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。
（二十六）深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，探索將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理。加強鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)。推動農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭長效常治，促進“平安家園·智能天網(wǎng)”建設(shè)，完善農(nóng)村社會治安防控體系。推進農(nóng)村地區(qū)警務(wù)室建設(shè)，發(fā)揮“一村一警務(wù)助理”作用，探索群防群治新模式。強化信訪工作責(zé)任，暢通群眾訴求表達和利益協(xié)調(diào)渠道，深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪機制。嚴格初信初訪首辦責(zé)任，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會議實質(zhì)運作，依法就地妥善處理信訪事項。加強農(nóng)村宗教工作力量。加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病預(yù)防控制責(zé)任。健全農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴格落實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。
七、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點改革
（二十七）鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。鞏固拓展確權(quán)登記頒證成果，強化農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)保護。建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)機制，加快農(nóng)村經(jīng)營管理綜合信息應(yīng)用平臺建設(shè)，增強管理服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。進一步推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。
（二十八）推進農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，進一步完善增值收益分配機制。持續(xù)開展農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地管理與改革，研究制定宅基地管理辦法。持續(xù)推進晉江、沙縣、建甌等農(nóng)村宅基地制度改革全國試點工作。依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點。健全農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)管理制度。
（二十九）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。健全集體資產(chǎn)監(jiān)管機制，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在線公開、在線監(jiān)督。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)試點，促進農(nóng)村要素流動、合理配置。全面推行林長制，深化集體林權(quán)制度改革，扎實推進全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點及現(xiàn)代化國有林場試點建設(shè)，開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，健全生態(tài)公益林補償和天然林停伐管護補助機制。
（三十）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，扶持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。深化農(nóng)民合作社國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)試點，整縣推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。組建一批家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，新增一批家庭農(nóng)場示范場。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，建立健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。
八、加大政策保障力度
（三十一）擴大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實政府投入責(zé)任。加強考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。地方政府債券對符合條件的鄉(xiāng)村振興公益項目給予支持。堅持滾動管理、接續(xù)實施，提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目儲備質(zhì)量。
（三十二）提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。落實對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構(gòu)的相關(guān)支持政策。支持各類金融機構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸模式。持續(xù)規(guī)范省農(nóng)村信用社聯(lián)合社履職，穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥化解風(fēng)險。開展金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估和星級機構(gòu)評價。探索制定服務(wù)“三農(nóng)”重點領(lǐng)域目錄，增強涉農(nóng)主體信息共享應(yīng)用。持續(xù)推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶評定模式，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔評級。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險，優(yōu)化完善“保險+期貨”模式，加強天氣指數(shù)保險工作，不斷擴大地方特色農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。加強政府性融資擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，強化涉農(nóng)信貸風(fēng)險市場化分擔(dān)和補償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用。
（三十三）壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍。落實“神農(nóng)英才”計劃，加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。強化駐村第一書記和工作隊員管理服務(wù)，鼓勵駐村第一書記開展聯(lián)建共建。堅持和深化科技特派員制度，完善“訂單式”需求和“菜單式”服務(wù)供給模式，加快實現(xiàn)省市縣三級科技特派員技術(shù)服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村。縣級結(jié)合實際統(tǒng)籌設(shè)立農(nóng)村“六大員”隊伍，進一步整合崗位，強化管理，激發(fā)隊伍活力。強化縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用，探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)，推動資源服務(wù)管理向基層傾斜。開展高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。堅持招才引智和培育本土人才有機結(jié)合，加快培養(yǎng)農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才。建立健全鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員制度，支持黨政干部、醫(yī)生教師、金融助理、規(guī)劃師、建筑師、律師等，通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
九、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
（三十四）壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責(zé)任。強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，加快建立責(zé)任清晰、各負其責(zé)、合力推進的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系。完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，對考核排名靠前的市縣在資金分配、項目安排、獎勵評優(yōu)等方面給予傾斜，對考核排名靠后、履職不力的進行約談。落實各級黨委和政府負責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。借鑒推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，鼓勵開展現(xiàn)場觀摩、交流學(xué)習(xí)等務(wù)實管用活動。開展《福建省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》總結(jié)評估。加強集中換屆后各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。
（三十五）建強黨的農(nóng)村工作機構(gòu)。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé)。健全各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)機制，建立完善議事規(guī)則，推進議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)。加強省市縣三級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督促檢查等職責(zé)。
（三十六）抓點帶面推進鄉(xiāng)村振興全面展開。開展鄉(xiāng)村振興試點示范，推進鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)，實施一批“百鎮(zhèn)千村”試點項目，分級創(chuàng)建一批示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度。實施“萬企興萬村”行動，組織引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展公益事業(yè)，廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興。
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