?微微星火何以“燎原”？——打造“蒲公英”法治品牌的“福建經(jīng)驗”
劉寶琴
2025年03月19日09:10 | 來源：人民網(wǎng)
近年來，福建省司法廳努力推動“八五”普法工作提質(zhì)增效，突破“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任機制，充分運用社會力量開展公益普法，成立“蒲公英”法治品牌和普法志愿者聯(lián)盟，推動新時代全民普法機制改革，通過創(chuàng)品牌、建隊伍、搭平臺，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐的新型普法格局。同時，推動人民調(diào)解和普法宣傳有機融合，實現(xiàn)“調(diào)解治標(biāo)+普法治本”的雙贏效果。 目前，福建全省登記在冊的“蒲公英”普法志愿者達16.3萬人、普法隊伍4389支。“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟先后獲評第三批全國普法依法治理創(chuàng)新案例、全國政法智能化建設(shè)智慧司法創(chuàng)新案例、福建省十大法治事件、福建省新時代文明實踐志愿服務(wù)項目大賽銀獎、福建省機關(guān)體制機制創(chuàng)新優(yōu)秀案例等榮譽。 作為建設(shè)法治強省的重要力量，“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟是如何打造成福建的法治品牌，推動普法工作從“政府主導(dǎo)”向“群眾共創(chuàng)”延伸，成為東南沿海法治高地的一張亮麗名片？ 堅持問題導(dǎo)向，以高質(zhì)效普法護航高質(zhì)量發(fā)展 2025年元旦后的第一個工作日，福建召開全省優(yōu)化營商環(huán)境大會，省委書記、省人大常委會主任周祖翼提出，打造一流營商環(huán)境要突出良法善治，以法治化營商環(huán)境護商安商。 去年11月，《福建省優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項普法行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）通過審議，啟動了為期3年的優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項普法行動。 《實施方案》圍繞服務(wù)大局、防范化解重大風(fēng)險、服務(wù)民營企業(yè)、服務(wù)保障閩臺經(jīng)貿(mào)融合以及助力“企業(yè)走出去”等提出了29項具體普法依法治理工作任務(wù)，并明確了責(zé)任單位。 2023年8月，福建在全國率先提出實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略。為此，《實施方案》專門制定了民營企業(yè)家法治素養(yǎng)提升計劃：持續(xù)推進“法律進企業(yè)”“法律進商會”“法律進工商聯(lián)機關(guān)”活動，實施“服務(wù)實體經(jīng)濟 律企攜手同行”專項行動等。 法治是最好的營商環(huán)境。福建各級司法行政部門以及“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟持續(xù)將《憲法》《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和其他涉及營商環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章的宣傳作為企業(yè)經(jīng)營管理人員普法重點內(nèi)容，開展了“民法典宣傳月”“送法進企業(yè)”“民營企業(yè)普法行”“企業(yè)家學(xué)法”“法律進商會”等主題活動，以及“服務(wù)民營企業(yè)·蒲公英在普法”專項行動，堅持問題導(dǎo)向，以高效的法治宣傳推動公平有序的市場環(huán)境建設(shè)。 近年來，福建省深度融入共建“一帶一路”倡議，越來越多的企業(yè)“搭船出海”，涉外法律事務(wù)日益增多。 為此，福建省司法廳依托海絲中央法務(wù)區(qū)搭建涉外普法學(xué)法平臺，培育涉外普法宣講隊伍，聯(lián)合福建港口集團建立起一支186人的“涉外蒲公英”普法隊伍，為317家“絲路海運”聯(lián)盟成員提供涉外普法服務(wù)。同時，依托省商務(wù)廳建設(shè)的“商務(wù)為民”蒲公英普法隊伍，常年活躍在自貿(mào)試驗區(qū)、各口岸和開發(fā)區(qū)，為各類所有制企業(yè)開展普法服務(wù)。 營造法治化營商環(huán)境、服務(wù)更高水平對外開放，福建省司法廳始終圍繞黨委政府中心工作，依托“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟開展法治宣傳教育，經(jīng)過多年的探索和實踐，總結(jié)了一批普法經(jīng)驗。 《長汀縣司法局服務(wù)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》《長汀縣司法局開展“三大行動”全力服務(wù)民營企業(yè)工作方案》的出臺，是長汀縣司法行政系統(tǒng)尋找服務(wù)民營企業(yè)“最優(yōu)解”的有力見證，長汀縣深入轄區(qū)重點企業(yè)，聚焦企業(yè)發(fā)展過程中所面臨的法律挑戰(zhàn)與需求，與企業(yè)進行“一對一問診”。 漳州市司法局聚焦閩臺融合發(fā)展，創(chuàng)新建立由律師、公證員、司法鑒定人員、仲裁員組成的涉臺公共法律服務(wù)團，聯(lián)動臺胞“蒲公英”向臺胞臺企提供全業(yè)務(wù)、一站式的法律服務(wù)，同時開展“法潤臺企”系列普法主題活動，主動對接臺商臺企，提前了解法律服務(wù)需求。 在調(diào)解中普法，標(biāo)本兼治促社會和諧穩(wěn)定 2024年12月4日，隨著福建“憲法宣傳周”省級主場活動的啟幕，一支名為“蒲公英”的法治宣講團應(yīng)運而生。宣講員之一熊惠站在千人會場上分享她的調(diào)解普法故事，讓在場的每一個人都深切感受到了“蒲公英”普法志愿者們背后默默舉托群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。 2023年7月末，正當(dāng)白蓮即將迎來豐收的喜悅時刻，武夷山市五夫鎮(zhèn)多戶蓮農(nóng)白蓮減產(chǎn)，懷疑與福建省某種業(yè)公司使用的農(nóng)藥有關(guān)。熊惠登記受損田地信息，邀請專業(yè)評估人員全面評估損失，并請求鎮(zhèn)農(nóng)技站協(xié)助采集樣本送檢。經(jīng)多方專家分析，確認(rèn)種業(yè)公司噴灑的農(nóng)藥中含致蓮葉枯萎的除草劑成分，導(dǎo)致蓮農(nóng)損失慘重。 身為“蒲公英”志愿者的熊惠再次挺身而出，將德治與法治的智慧巧妙融合。她以法律為準(zhǔn)繩，道德為引導(dǎo)，結(jié)合“朱子八字工作法”對種業(yè)公司耐心釋法說理，以德服人，以法立威。在她的不懈努力下，種業(yè)公司同意對蓮農(nóng)進行賠償。這一刻，熊惠知道，她的努力終于為蓮農(nóng)們帶來了希望與公正。 在基層司法行政部門中，像熊惠一樣的“蒲公英”還有很多，他們在開展調(diào)解工作時，堅持“調(diào)前講法、調(diào)中釋例、調(diào)后普法”，將法治宣傳教育貫穿糾紛化解全過程，讓群眾在矛盾糾紛化解中汲取法律知識。 漳州市平和縣九峰鎮(zhèn)公調(diào)對接多元調(diào)處中心的主任曾國恩，也是一名“蒲公英”普法志愿者，化解醫(yī)療糾紛、調(diào)解鄰里關(guān)系都是他的“拿手絕活”。在一次次調(diào)解中，他始終以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，向當(dāng)事雙方細致講解相關(guān)法律條文，推動矛盾糾紛的化解。 每一次調(diào)解都是一場生動的普法教育。該中心堅持普法和調(diào)解兩手抓，探索出“調(diào)解+拉家常式普法”的多元調(diào)處模式，實現(xiàn)人民調(diào)解和普法宣傳“1+1>2”的功效。 事前普法，還能從源頭預(yù)防糾紛，起到未雨綢繆的作用。三明市尤溪縣“老楊‘蒲公英’普法工作室”就經(jīng)常運用這一招。 老楊名叫楊德潘，是尤溪縣聯(lián)合鎮(zhèn)司法所原所長，退休后成立“蒲公英”普法工作室，繼續(xù)投身于法治宣傳和人民調(diào)解工作。 福建省重點項目海西天然氣管網(wǎng)二期工程建設(shè)途經(jīng)聯(lián)合鎮(zhèn)，線長15公里，涉及7個行政村1330余戶。針對建設(shè)過程中容易引發(fā)的矛盾糾紛點，老楊組織普法工作室的“蒲公英”普法志愿者，深入項目一線向施工方釋法明理，建議施工方在雨季來臨前及時清淤、疏通溝渠、鋪設(shè)管道，防止泥沙沖入農(nóng)田影響春耕。同時，向沿線村民宣傳征遷政策，充分調(diào)動村民配合的積極性和主動性，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛產(chǎn)生，保障項目依法依規(guī)建設(shè)。 調(diào)解息紛爭，普法促和諧。各級司法行政部門創(chuàng)新工作模式，將普法與人民調(diào)解有機結(jié)合，把化解基層矛盾糾紛變成群眾學(xué)法明理的過程，以法促調(diào)、以調(diào)促穩(wěn)，實現(xiàn)“調(diào)解治標(biāo)+普法治本”的雙贏效果，在全社會營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。 如今，老楊“蒲公英”普法工作室已經(jīng)成為鎮(zhèn)里群眾學(xué)法的一個重要場所，農(nóng)村常見的法律問題如土地承包經(jīng)營權(quán)的保護和互換、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，侵權(quán)損害賠償，相鄰關(guān)系中關(guān)于用水、排水、流水、通行權(quán)的規(guī)定等，這里的村民已經(jīng)爛熟于心。 建設(shè)專業(yè)隊伍，以品牌聚力打造“法治樣本” 2024年，福建省60個單位、44名個人榮獲全國“八五”普法通報表揚；福建省司法廳在全國會議上分享組建大學(xué)生法治宣講團的工作經(jīng)驗……福建普法工作屢受司法部肯定。 普法工作取得實效，來自福建省司法廳黨委的提前布局和謀劃，從隊伍建設(shè)到文化形象塑造，從規(guī)范管理到人才培養(yǎng)，有條不紊地推進。 多次發(fā)文推動專業(yè)普法隊伍建設(shè)。從2021年開始，福建省司法廳陸續(xù)下發(fā)《關(guān)于組建“蒲公英”普法志愿者隊伍的通知》《關(guān)于進一步加強全省“蒲公英”公益普法品牌建設(shè)的通知》《關(guān)于在全省開展“蒲公英”普法志愿服務(wù)的實施意見》，從體制內(nèi)向體制外輻射，逐步建立起各行各業(yè)普法隊伍，推動普法志愿活動朝規(guī)?；⒁?guī)范化方向發(fā)展。 成立“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟。自2021年12月聯(lián)盟成立起至今，福建已經(jīng)有4389支“蒲公英”普法隊伍，16.3萬名登記在冊的普法志愿者，他們把法治的種子像“蒲公英”一樣播撒到社會的各個角落，從一顆變成一畝，從一畝變成一片花海。 打造“蒲公英”法治品牌。福建省司法廳普法與依法治理處將“法治蒲公英 至善暖民心”作為聯(lián)盟的品牌定位，設(shè)計了統(tǒng)一的普法標(biāo)識、志愿者章程和服裝、動漫形象、主題曲等文創(chuàng)產(chǎn)品，提高普法的公信力和系統(tǒng)性，最大限度發(fā)揮“蒲公英”的品牌聚力。同時，還邀請閩籍奧運冠軍李發(fā)彬以及法學(xué)界權(quán)威人士莫紀(jì)宏、羅翔作為代言人，為福建法治文化建設(shè)注入新活力。 成立培育學(xué)院培養(yǎng)專業(yè)普法人才。在福建省司法廳黨委的支持下，“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟依托廈門大學(xué)、福建江夏學(xué)院成立普法培育學(xué)院，為志愿者提供法律知識、溝通技巧、心理疏導(dǎo)等技能培訓(xùn)。此外，還從高校、律所引進專業(yè)法律人才，建立骨干普法人才目錄，鍛造一支法治宣傳生力軍。 科技賦能普法活動、志愿者管理。福建省司法廳建設(shè)了“誰執(zhí)法誰普法”動態(tài)智能管理平臺和“蒲公英”公益普法服務(wù)平臺，提升普法管理效能。前者可以快速向政府部門部署普法任務(wù)；后者具備申請加入、積分管理、活動發(fā)布、申請志愿者支持、普法資源共享等功能，既實現(xiàn)了對志愿者、普法活動的全面管理，也可以快速動員更多志愿者加入普法行動中，還能滿足志愿者線上學(xué)法、考試等需求。 微微星火，可以燎原。福建省司法廳用心培育具有高辨識度的法治品牌——“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟，推動公民法治素養(yǎng)的不斷提升、助力法治強省的建設(shè)，打造出護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的福建“法治樣本”。
