南平市司法局　劉明勝

完善社會治理體系是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度提出的一項重大任務(wù)。黨的二十大站在推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對完善社會治理體系作出新的部署。

 

南平市司法局召開黨組擴大會研究普法依法治理工作

 

南平市委市政府認(rèn)真貫徹落實中央的這一重大部署，充分發(fā)揮南平的組織優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢與生態(tài)優(yōu)勢，加快推進市域治理體系的完善、能力的提升、成效的夯實，形成了具有“南平特色”的市域社會治理現(xiàn)代化工作機制，取得了初步成效。

 

 

一是堅持高位統(tǒng)籌。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心,統(tǒng)籌推進市域社會治理現(xiàn)代化。為推進工作落實，南平市制訂了《關(guān)于推進市域社會治理現(xiàn)代化實施意見（試行）》，將市域社會治理現(xiàn)代化重點任務(wù)分解到部門，壓緊壓實責(zé)任，并納入平安建設(shè)考評體系重要內(nèi)容加以推動。將社會治理工作納入重要議事日程,納入年度工作重點;抓好統(tǒng)籌結(jié)合，注重將國家治理的大政方針、制度安排、決策部署和市域社會治理相結(jié)合,注重將社會治理工作與平安創(chuàng)建、文明創(chuàng)建、精準(zhǔn)扶貧、“放管服”改革、民生工程建設(shè)等中心工作相結(jié)合。對市域社會治理現(xiàn)代化各項工作進行系統(tǒng)部署,推動社會治理的理念思路、體制機制、方式方法創(chuàng)新。

 

 

二是堅持多元參與。堅持以人民為中心,大力推進社會治理社會化、法治化。完善矛盾糾紛多元化解體系，推動建立各類矛盾糾紛化解機制。推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和重大不穩(wěn)定問題清單制度,使大量社會穩(wěn)定風(fēng)險得到有效預(yù)防、大量矛盾糾紛得到源頭化解。健全多元主體參與平臺,為群眾提供“一站式”調(diào)處服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)社會組織在參與社會治理、維護公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛中發(fā)揮重要作用。營造健康向上的社會心理氛圍,從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛,防范治安風(fēng)險。

 

 

三是依靠科技支撐。堅持以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手,加快推進基層社會治理智能化。推進社會治安基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)建設(shè)。全面整合市域智慧元素，優(yōu)化升級拓展網(wǎng)格化平臺功能，導(dǎo)入大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，融合“12345”暨“隨手拍”等便民服務(wù)平臺，全面匯聚完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加快立體化信息化社會治安防控體系建設(shè),推進公共安全視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,利用監(jiān)控探頭,基本實現(xiàn)對交通要道、重點地區(qū)、復(fù)雜場所、居民聚居區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋，有效預(yù)防了公共安全事件的發(fā)生。

 

 

四是健全治理機制。堅持重心下移和資源整合,健全完善基層社會治理體系。 按照國家《社會治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn),有效整合資源推進各級綜治中心規(guī)范化建設(shè),信訪接待中心實行一體化運作,形成“網(wǎng)格巡查、信息采集、源頭發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分派、問題處置、核查反饋、效能督察”的網(wǎng)格化閉環(huán)工作流程。完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)等工作機制,讓基層綜治中心成為政府治理社會、服務(wù)群眾的“第一窗口”。積極構(gòu)建自治、法治、德治、智治相結(jié)合的基層治理體系。以自治為基礎(chǔ),把基層事務(wù)的決策權(quán)交給群眾。以法治為保障,基層法律服務(wù)工作者作用,以德治為引領(lǐng),促進形成文明和諧的社會風(fēng)尚。以智治為支撐,不斷推進大數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)，打造數(shù)字應(yīng)用平臺,讓群眾隨時隨地都能享受到便捷高效的公共服務(wù)。

 

 

作為第2批（2023-2025年）全國市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū)，南平市各部門堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以社會服務(wù)為根本，充分發(fā)揮綜治中心實戰(zhàn)平臺職能，積極暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，著力完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的社區(qū)治理體系，初步形成了具有“南平特色”的市域社會治理現(xiàn)代化工作機制，取得了初步成效。

 

 

——風(fēng)險防范化解能力得到新提升。通過推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，深入開展公共安全領(lǐng)域“大排查、大化解、大整治”、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊整治養(yǎng)老詐騙和不穩(wěn)定因素大排查大化解等系列專項行動，區(qū)域性社會治安穩(wěn)定突出問題得到有效整改，社會大局持續(xù)安定穩(wěn)定。自2020年以來，全市未發(fā)生有影響力的案（事）件，信訪總量、刑事案件持續(xù)下降，圓滿重大活動和敏感節(jié)點安保維穩(wěn)任務(wù)；成功偵破“3.2、3.3特大黑灰產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)團伙犯罪案”“3.13特大假冒商標(biāo)案”“4.25特大妨礙信用卡管理案”等大要案，受到公安部肯定；2021年平安建設(shè)考評進入全省優(yōu)秀行列；2022年上半年全市群眾安全感率達(dá)99.288%，居全省第3位，全市越級進京上訪批次人次分別比降92.55%和92.64%，無越級進京集體訪，全市信訪態(tài)勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

 

 

——管理機制體制建設(shè)取得新突破。高規(guī)格組建平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進衢州、黃山、南平、上饒“聯(lián)盟花園”四市市域社會治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略合作，建立跨省聯(lián)合治理模式。完善“雪亮工程”視頻監(jiān)控、社會面治安防控網(wǎng)、網(wǎng)安警務(wù)室、智慧安防小區(qū)等4項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政法委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“社會治理辦公室”實現(xiàn)全覆蓋；搭建社會心理服務(wù)平臺、應(yīng)急綜合指揮平臺、矛盾糾紛化解平臺、綜治中心等4個基礎(chǔ)平臺，有效夯實基層基礎(chǔ)。

 

 

——市域治理的“南平之治”品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。結(jié)合我市資源優(yōu)勢，積極探索打造社會治理特色項目，創(chuàng)新建立“四無”平安村（居）創(chuàng)建、高速高鐵企地平安聯(lián)勤機制、信訪維穩(wěn)“接管通”工作機制等品牌項目。將建陽區(qū)作為基層治理網(wǎng)格化工作試點，探索出以“3個支撐、3大優(yōu)化、3項規(guī)范”為主要內(nèi)容網(wǎng)格化治理模式，召開現(xiàn)場推進會，在全市全面推廣建陽區(qū)試點經(jīng)驗。通過發(fā)揮全市3.1萬名網(wǎng)格員在綜治維穩(wěn)、疫情防控、打非治違和生態(tài)環(huán)境巡查、安全隱患排查、社情民意收集等方面作用，進一步提升社會治理效能，有效助力維穩(wěn)安保，引領(lǐng)全市社會治理創(chuàng)新發(fā)展。

 

 

——社會治理“智治支撐”呈現(xiàn)新進展。主動認(rèn)領(lǐng)“智治支撐”市域社會治理本地特色項目，以科技賦能綜治中心，將其打造成集智輔決策、智防風(fēng)險、智能服務(wù)于一體的樞紐性平臺。以綜治中心為核心開展市域社會治理智能化“示范基地”建設(shè)，整合大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，打造“1平臺+N應(yīng)用”，實現(xiàn)城市運行狀態(tài)的“1屏可見”，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。強化底座功能，優(yōu)化升級網(wǎng)格化信息平臺，融合“雪亮工程”應(yīng)用，打造“綜治中心+網(wǎng)格化信息系統(tǒng)+視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)+N”模式。堅持為民宗旨，整合“隨手拍”社會化監(jiān)督平臺、“民生110”服務(wù)管理平臺、“閩事理”信訪維穩(wěn)平臺，完善智慧便民服務(wù)功能，打造市域社會治理智治“民生服務(wù)器”。

 

 

——鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新取得新突破。作為成員單位，南平市司法局積極探索，總結(jié)提煉形成“1335”新型鄉(xiāng)村治理模式。“1335”模式中的第一個“1”是堅持“一個”引領(lǐng)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的示范帶頭作用，第一個“3”是促進自治、法治、德治“三治”融合，第二個“3”是打造和完善，綜合管理、道德評判、法律服務(wù)三個實施平臺，“5”是指保障“五要”落實，讓村里的事村民要知道、要參與、要作主、要監(jiān)督、要滿意，抓住群眾工作的目的。至2020年8月，南平市三個省“圓夢村”（建陽區(qū)麻沙鎮(zhèn)水南村、武夷山市興田鎮(zhèn)西郊村和大渚村）推行實施“1335”模式取得顯著成效：三個“圓夢村”持續(xù)開展黨建體檢和“雙聯(lián)雙評”活動，圍繞人居環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧等開展服務(wù)項目10多項，人居環(huán)境得到明顯改善，整治工作全市排位持續(xù)靠前；均建成村級公共法律服務(wù)實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺協(xié)同服務(wù)體系；先后探索建立“美德銀行”和“愛心美德超市”等農(nóng)村信用體系和相對統(tǒng)一的“智慧村莊”；同時依托圓夢建設(shè)，村民經(jīng)濟收入與參與鄉(xiāng)村治理積極性逐年提升。