——評(píng)陸永建著《縣（市）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位說(shuō)明大全》

陳世奎

 

2001年，陸永建先生的專(zhuān)著《縣（市）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位說(shuō)明大全》（上下卷）由福建電子音像出版社出版了，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吳階平親自題寫(xiě)了書(shū)名。近20年過(guò)去，重新閱讀該書(shū)，那撲面而來(lái)的創(chuàng)新氣息還是那么濃厚。更讓人驚奇的是，作為一本研究縣（市）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位說(shuō)明的專(zhuān)著，自從陸永建開(kāi)山之后，竟成一枝獨(dú)秀，無(wú)出其右，其學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值更是經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)，尤顯珍貴。”

 

 

這是一部改革催生、與時(shí)俱進(jìn)的著作。以1978年12月召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的新時(shí)期。1980年，鄧小平同志在著名的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。“組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。”^{[1]（p333）}要改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘任的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定。”^{[1]（p331）}于是，伴隨著組織制度、人事制度方面的改革大幕徐徐拉開(kāi)，建立和推行公務(wù)員制度走上了改革的舞臺(tái)。1987年黨的十三大和七屆全國(guó)人大提出建立國(guó)家公務(wù)員制度。1992年黨的十四大和八屆全國(guó)人大提出盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度。1993年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)推行公務(wù)員制度。同時(shí)，黨的機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、民主黨派、部分群團(tuán)機(jī)關(guān)參照公務(wù)員制度實(shí)行管理。建立和實(shí)行職位分類(lèi)制度，是實(shí)施公務(wù)員制度的重要標(biāo)志?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》第三章對(duì)職位分類(lèi)作了明確規(guī)定，“國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類(lèi)制度。各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行職位設(shè)置；制定職位說(shuō)明書(shū)，確定每個(gè)職位的職責(zé)和任職資格條件，作為國(guó)家公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、晉升等的依據(jù)。”職務(wù)分類(lèi)是人事管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，在一定意義上說(shuō)，沒(méi)有分類(lèi)就沒(méi)有管理。正是在這一大背景下，陸永建先生從1994年底就開(kāi)始了他的縣（區(qū)）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位職位說(shuō)明的研究工作。次年6月，先是編寫(xiě)出10萬(wàn)余字的《浦城縣黨政機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)和任職條件》。之后他又對(duì)國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行認(rèn)真研究，并利用參與當(dāng)?shù)乜h級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作的機(jī)會(huì)，收集了大量資料和依據(jù)。于是，涉及 109個(gè)工作部門(mén)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道序列），235個(gè)職位細(xì)分，計(jì)110萬(wàn)字的職位說(shuō)明書(shū)，在陸永建先生的筆下精彩呈現(xiàn)，并于2001年6月付梓出版。從這一歷程可以看出，陸永建先生對(duì)職位說(shuō)明書(shū)的研究是乘著國(guó)家推行公務(wù)員制度的東風(fēng)，踩著時(shí)代的節(jié)拍，以對(duì)改革特有的敏銳感知應(yīng)運(yùn)而生的。其研究與時(shí)代同頻共振，既是改革實(shí)踐催生的結(jié)果，吸收和體現(xiàn)了許多改革的最新成果，也為國(guó)家公務(wù)員制度的不斷完善提供了實(shí)踐探索和成果支撐。

這是一部領(lǐng)域創(chuàng)新、體系完備的著作。該書(shū)以干部人事制度改革和國(guó)家推行公務(wù)員制度為背景，選取其中的職位分類(lèi)這一重要領(lǐng)域，以縣（市）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位說(shuō)明為研究對(duì)象，對(duì)工作項(xiàng)目等各項(xiàng)內(nèi)容作出了系統(tǒng)性的描述、分析和概括，從而使論著在該領(lǐng)域的創(chuàng)新研究方面走在了前列。作者曾在該書(shū)出版之前用一個(gè)月時(shí)間在網(wǎng)上訪問(wèn)全國(guó)各大圖書(shū)館，得知全國(guó)只有2個(gè)中直機(jī)關(guān)和1個(gè)省直機(jī)關(guān)對(duì)職位分類(lèi)進(jìn)行過(guò)研究。而時(shí)至今日，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位說(shuō)明的出版專(zhuān)著也只此一部，其創(chuàng)新程度可見(jiàn)一斑。以縣（市）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作為編制職位說(shuō)明的載體，固然與作者本人豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)和崗位職責(zé)有關(guān)，但更重要的是基于對(duì)中國(guó)政治體系的深刻洞察。古人講，郡縣治，天下安。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。”^{[2]（p140）}確實(shí)，一個(gè)縣就是一個(gè)基本完整的社會(huì)，正所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。正是在這個(gè)意義上，作者從政治學(xué)的角度分析，充分認(rèn)識(shí)到縣（市）區(qū)域是國(guó)家政治體系的一個(gè)縮影，從人事管理角度說(shuō)，縣（市）區(qū)域也是國(guó)家人事體系的縮影。因此，縣（市）區(qū)域政治體系在中國(guó)政治體系發(fā)展中占據(jù)特殊地位，研究縣（市）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和編寫(xiě)職位說(shuō)明書(shū)，往上推進(jìn)可以觸及更高層級(jí)的職位說(shuō)明，往水平方向推進(jìn)，則可波及同一層級(jí)同類(lèi)或相近的職位說(shuō)明?？梢哉f(shuō)，對(duì)縣（市）區(qū)域政治體系的了解，是把握中國(guó)政治現(xiàn)狀的一把鑰匙。該論著不僅研究超前，而且體系完備，具有集成性、兼容性的特點(diǎn)。首先，該職位說(shuō)明書(shū)從職位名稱(chēng)、職位代碼、工作項(xiàng)目、工作概述、工作標(biāo)準(zhǔn)、所需知識(shí)和能力、專(zhuān)任和升遷方向等七個(gè)方面謀篇布局，且重點(diǎn)放在工作項(xiàng)目、工作概述、工作標(biāo)準(zhǔn)、所需知識(shí)和能力等四個(gè)方面，可謂自成體系、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，是一部了解各單位職責(zé)職能的工具書(shū)。更為重要的是，作者通過(guò)對(duì)各職位共性要求與個(gè)性要求的綜合分析和比較，提煉出規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，從而把職位的說(shuō)明提升到一個(gè)理性和客觀的高度。其次，職位說(shuō)明的每一個(gè)方面均能按照實(shí)用性和可操作性的要求，建立具體、明確、全面的指標(biāo)體系，特別是增加一些反映綜合成效的逆向否定指標(biāo)和相對(duì)定量指標(biāo)。對(duì)于實(shí)在難以量化的指標(biāo)，則把它放在一個(gè)更宏觀的背景上加以考察，提出定性要求和質(zhì)的規(guī)定，對(duì)每項(xiàng)要素的內(nèi)涵和外延加以明確。以工作項(xiàng)目為例，作者把重點(diǎn)放在對(duì)職位職責(zé)或職能的深入挖掘和理解上。職責(zé)是上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立該部門(mén)的主要考慮，通俗地說(shuō)，就是設(shè)立這個(gè)部門(mén)的目的是什么，賦予了什么職能和任務(wù)。職責(zé)既是基于功能的劃分，也是基于權(quán)力運(yùn)行配置與制約的考量。每個(gè)部門(mén)或單位都有其核心的職能，如果核心職能走偏了，也就不可能把黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)好。因此，作者在確立工作項(xiàng)目的職責(zé)時(shí)遵循了內(nèi)在的邏輯體系。例如，在大局意識(shí)和法治思維下，把貫徹執(zhí)行好黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)作為首要的職責(zé)；在履職盡責(zé)和狠抓落實(shí)的要求下，把制定本單位工作規(guī)劃和工作計(jì)劃并履行好核心業(yè)務(wù)作為重要的職責(zé)。這就抓住了職責(zé)的要害和關(guān)鍵。無(wú)論是單位的正職還是副職，都需要從大局出發(fā)，認(rèn)清自身肩負(fù)的職責(zé)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)各項(xiàng)工作，把上級(jí)交給的“責(zé)任田”種好管好。論著中有關(guān)工作概述、工作標(biāo)準(zhǔn)、所需知識(shí)與能力等方面，均體現(xiàn)了各自的系統(tǒng)性和完備性，在此不再詳敘。

這是一部披沙揀金、言近旨遠(yuǎn)的著作。面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位說(shuō)明這一新生事物，作者沒(méi)有因?yàn)樵擃I(lǐng)域?qū)W科基礎(chǔ)比較薄弱，沒(méi)有太多的現(xiàn)成資料可供查閱借鑒而退卻，而是以敢為人先的眼光和勇氣選擇迎難而上，甘做拓荒者。作者在研究過(guò)程中以所在的浦城縣為藍(lán)本，與各機(jī)關(guān)工作人員，尤其是“當(dāng)事人”密切配合，對(duì)縣（市）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)職位逐一進(jìn)行調(diào)查分析、研究論證，又跳出該縣范圍，到上海、遼寧、吉林、浙江、江西、云南、福建等?。ㄊ校瑢で螽?dāng)?shù)攸h委組織部門(mén)的支持和幫助，從中獲取大量的第一手資料和依據(jù)。在深入調(diào)研和充分占有資料的前提下，作者既從宏觀層面分析每個(gè)職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小以及素質(zhì)能力要求，又從微觀層面搜集、整理、擬定每個(gè)職位的工作項(xiàng)目、工作概述、工作標(biāo)準(zhǔn)、所需知識(shí)和能力等方面的具體內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上寫(xiě)出每個(gè)職位的職位說(shuō)明書(shū)。在正式出版之際，作者還對(duì)全國(guó)的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位再次進(jìn)行廣泛的收集，注重拾遺補(bǔ)缺，以求完備。該論著雖然體系宏大，超百萬(wàn)字，但各職位相對(duì)獨(dú)立，自成一體，且以直觀醒目的數(shù)字序號(hào)對(duì)不同職位的相應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行分點(diǎn)展示。這種極簡(jiǎn)的表達(dá)方式，不僅文字直觀明了、體例新穎、方便查閱，而且言近旨遠(yuǎn)、重點(diǎn)突出、個(gè)性鮮明。從該論著有關(guān)項(xiàng)目共性要求的提煉、概括以及個(gè)性差異的區(qū)分、處理等方面來(lái)看，作者顯然是下足了“繡花”功夫的，既堅(jiān)持了共性，又在每個(gè)職位中體現(xiàn)個(gè)性；既有面上的總體要求，又能突出重點(diǎn)；既堅(jiān)持先進(jìn)性，掌握適當(dāng)?shù)某叨龋植贿w就落后，降低職位水平；既堅(jiān)持定性說(shuō)明，又盡量體現(xiàn)定量要求，從而有效地避免了過(guò)于原則籠統(tǒng)、千人一面。在提煉共性要求過(guò)程中，作者悉心鉆研了中外有關(guān)公務(wù)員制度的書(shū)籍及研究成果，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)公務(wù)員管理的文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神，遵循職責(zé)法定、依法辦事、政令暢通、求實(shí)創(chuàng)新的理念思路，從而使共性要求較好地體現(xiàn)了原則性、代表性和時(shí)代性。以工作標(biāo)準(zhǔn)為例，作者以有關(guān)上級(jí)文件規(guī)定的工作標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)要求達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)和參照，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為改革開(kāi)放服務(wù)的指導(dǎo)思想明確，把講政治的要求放在工作首位，把服從服務(wù)于大局作為基本前提，把解放思想、實(shí)事求是的思想路線貫穿于各個(gè)方面和整個(gè)過(guò)程，把全心全意為人民服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)等要求，作為首要的核心的共性要求，較好地體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念和宗旨意識(shí)，較好地體現(xiàn)了大局觀和全局觀。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，把握時(shí)代發(fā)展要求，善于理論思維和戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)法制觀念，解放思想，實(shí)事求是，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方式，工作規(guī)范，管理有序，注重調(diào)查，隊(duì)伍建設(shè)等共性要求。這些要求站位高、立場(chǎng)穩(wěn)、眼界寬、落點(diǎn)實(shí)，時(shí)至今日仍然是工作標(biāo)準(zhǔn)的遵循。

這是一部有較高學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的著作。職位分類(lèi)及職位說(shuō)明，是人力資源管理和干部人事管理的重要內(nèi)容，屬于管理學(xué)和政治學(xué)的研究范疇。該著作職位分類(lèi)詳實(shí)具體，職位說(shuō)明事項(xiàng)完備、體系完整，有關(guān)工作概述、工作標(biāo)準(zhǔn)、所需知識(shí)與能力的闡述，既有黨和國(guó)家的大政方針政策的要求和法律法規(guī)的要求，也有政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)的支撐，且各塊內(nèi)容之間既相對(duì)獨(dú)立，自成一體，又相互照應(yīng)，形成體系。該論著填補(bǔ)了這一領(lǐng)域的研究空白，為人力資源管理和人事管理學(xué)科的發(fā)展奠定厚實(shí)基礎(chǔ)，也為今后的探索和研究提供參照和標(biāo)桿，具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值。不僅如此，該論著對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也有重要推動(dòng)作用，其社會(huì)價(jià)值也值得關(guān)注。一是有助于推動(dòng)干部忠誠(chéng)履職、盡職盡責(zé)。過(guò)去由于職位分類(lèi)不科學(xué)、職位說(shuō)明不具體，往往容易出現(xiàn)職責(zé)交叉、職權(quán)不清、邊界模糊、互相扯皮、互相推諉等現(xiàn)象，既影響工作效率，也不利于干部的考核。推行“三定”以后，首要的就是定職責(zé)。職責(zé)不是泥人，捏成什么是什么，必須有法定規(guī)范，正所謂職責(zé)法定。所以“三定”方案是各職能部門(mén)履行職責(zé)的重要依據(jù)。職位說(shuō)明書(shū)就是定職責(zé)的一個(gè)很好樣本，有利于相關(guān)職能部門(mén)對(duì)照權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，聚焦主責(zé)主業(yè)，突出重點(diǎn)關(guān)鍵，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，從而推動(dòng)各級(jí)干部忠誠(chéng)履職、盡職盡責(zé)。二是有利于用人單位獲得職位的最佳人選。“為政之要，莫先于用人。”職位分類(lèi)是以確定的職務(wù)內(nèi)容、責(zé)任和困難程度為中心而制定的職級(jí)規(guī)范，同時(shí)還提供任職人員所需的資格、素質(zhì)，實(shí)際上就為選才標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定提供了路徑。以現(xiàn)今“逢進(jìn)必考”而論，職位的分類(lèi)及其說(shuō)明，就能為組織人事部門(mén)確定考試的科目、內(nèi)容，以及考試的方法和錄取標(biāo)準(zhǔn)提供明確的依據(jù)。2005年10月，時(shí)任中央組織部考試中心主任趙洪俊同志到福建指導(dǎo)公開(kāi)選拔廳級(jí)干部工作，當(dāng)獲知陸永建先生出版了該論著時(shí)，即給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為該論著在解決針對(duì)不同職位崗位如何出好卷、選準(zhǔn)人方面，作出了有益探索，化解了許多困惑。通過(guò)職位分類(lèi)和職位說(shuō)明，以事?lián)袢?、因人任用、人適其事、事得其人、人盡其才，有利于形成科學(xué)的選人用人機(jī)制。三是有利于推進(jìn)干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力建設(shè)尤其是專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。以所需知識(shí)和能力為例，該論著十分注重干部的政治思想素質(zhì)、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力素質(zhì)。因而在表述這項(xiàng)內(nèi)容時(shí)，不僅對(duì)學(xué)歷、黨校培訓(xùn)、理論素養(yǎng)、法律法規(guī)、管理知識(shí)等方面提出總體要求，而且還提出了素質(zhì)的適當(dāng)超前性要求，即不以現(xiàn)有人員狀況來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單描述，而是忠實(shí)地以職位的需要為依據(jù)。需要指出的是，該論著對(duì)不同職位提出的知識(shí)與能力的要求，還體現(xiàn)了鮮明的專(zhuān)業(yè)化價(jià)值導(dǎo)向，體現(xiàn)了對(duì)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神的追求與努力，因而對(duì)于干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)也必將是有力的推動(dòng)。

 

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

 

（作者系福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員）